国家概况

【国 名】 乌拉圭东岸共和国（Oriental Republic of Uruguay，República Oriental del Uruguay）。

【面 积】 17.62万平方公里。

【人 口】 353.1万（2020年，乌拉圭国家统计局），其中白人占90.8%，印第安人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。

【首 都】 蒙得维的亚（Montevideo），面积530平方公里，人口138.3万（2020年，乌拉圭国家统计局），年平均气温16.5℃。

【国家元首】 总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌（Luis Alberto Lacalle Pou），2020年3月1日就职，任期五年。

【重要节日】 国庆日：8月25日。

【简 况】 位于南美洲东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦，丘陵和草原相间，平均海拔116.7米。属温带气候，1～3月为夏季，气温17℃～28℃，7～9月为冬季，气温6℃～14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城，开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日，胡安·安东尼奥·拉瓦耶哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立。1903年，红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后，以畜牧业为依托，大力发展对外贸易和服务业，奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶，乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁，被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难，社会矛盾激化，局势动荡。1973年2月军人政变上台，实行独裁统治。1984年，军政府还政于民，同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统，乌拉圭恢复民主宪制。1989年，民族党的路易斯·拉卡列·埃雷拉当选总统。1994年，桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月，红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月，广泛阵线候选人穆希卡当选总统。2014年11月，广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯再次当选总统。2019年11月，民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统，并于2020年3月1日就职。

【政 治】 自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后，乌民主政体不断巩固。2005年至2020年，乌中左翼政党联盟广泛阵线先后三次赢得大选，并连续执政15年。其间，广泛阵线政府致力于深化体制改革，组建高效节约型政府，高度关注民生，以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点，优先帮扶弱势群体。2020年拉卡列政府执政以来，将应对新冠肺炎疫情、拉动经济复苏作为工作重点，减少疫情对经济社会冲击。目前乌政局保持稳定。

【宪 法】1830年7月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。1951年宪法废除了总统制，设立国务会议（最高行政权力机构）。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定：乌拉圭实行民主共和制，三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生，任期五年。总统不能连任，可隔届再次参选。现任副总统为贝亚特里斯·阿希蒙（Beatriz Argimón，女），2020年3月就职。　　

【议 会】 两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成，任期五年，可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为民族党议员塞瓦斯蒂安·安杜哈尔（Sebastián Andújar），2023年3月就职。本届国会于2020年2月15日组成。各党派在国会中所占席位：

【政 府】本届政府于2020年3月1日成立，设14个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长路易斯·阿尔韦托·埃韦尔（Luis Alberto Heber），外交部长弗朗西斯科·布斯蒂略（Francisco Bustillo），经济和财政部长阿苏塞娜·阿韦莱切（Azucena Arbeleche，女），国防部长哈维尔·加西亚（Javier García），社会发展部长马丁·莱马（Martín Lema），教育和文化部长巴勃罗·达西尔韦拉（Pablo da Silveira），交通和公共工程部长何塞·路易斯·法莱罗（José Luis Falero），工业、能源和矿业部长奥马尔·帕加尼尼（Omar Paganini），劳动和社会保障部长巴勃罗·米耶雷斯（Pablo Mieres），旅游部长塔瓦雷·比埃拉（Tabaré Viera），公共卫生部长卡琳娜·兰多（Karina Rando，女），牧农渔业部长费尔南多·马托斯(Fernando Mattos)，住房和土地规划部长劳尔·洛萨诺（Raúl Lozano），环境部长罗伯特·布维尔（Robert Bouvier）。

【行政区划】全国共分19个省。

【司法机构】最高法院由5名大法官组成，需经国会批准。大法官任期十年，退休年限为70岁。院长由5人轮流担任，任期一年。现任最高法院院长为多丽丝·莫拉莱斯·马丁内斯（Doris Morales Martínez，女）。

【政 党】主要政党有：

（1）民族党（Partido Nacional）：又称白党（Partido Blanco）。执政党，议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益，在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法，追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策，在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990～1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。2019年11月，民族党与红党、独立党、公开市政党组成政党联盟，候选人拉卡列赢得大选。党内有“勇往直前”（Todos Hacia Adelante）和“全国联盟”（Alianza Nacional）等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席为巴勃罗·伊图拉尔德（Pablo Iturralde）。

（2）广泛阵线（Frente Amplio）：在野党，中左翼政党联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年，包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年，新多数派加入，改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举，前两次未获成功，第三次在大选首轮投票中胜出。2005-2020年连续执政15年。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵：追求政治民主，反对集权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主要有“人民参与运动”（Movimiento de Participación Popular）、“乌拉圭大会”（Asamblea Uruguay）、“新空间”（Nuevo Espacio）等。现任主席费尔南多·佩雷拉（Fernando Pereira）。

（3）红党（Partido Colorado）：执政联盟成员，议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党，代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年，1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有加油乌拉圭（Vamos Uruguay）、巴特列主义方案（Propuesta Batllista）等。全国执行委员会为该党领导机构，由15名委员按半月轮值主席。现任总书记胡里奥·玛丽亚·桑吉内蒂（Julio María Sanguinetti）。

（4）公开市政党（Cabildo Abierto）：执政联盟成员，议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立，名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制，主张民意优先，通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义，以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党主席基多·马尼尼·里奥斯（Guido Manini Ríos）。

【重要人物】路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌：总统。1973年8月11日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭天主教大学法律系。1999年当选众议员，并于2004和2009年两次连任，于2011年担任众议长。2014年作为民族党候选人参加大选，在第二轮投票中败选。2019年再度参选并于11月当选总统，于2020年3月1日正式就职，任期5年。已婚，有2子1女。

【经 济】 在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。

长期实行稳健的自由市场经济政策，加强宏观调控和金融监管，稳步调整经济结构，严格控制财政支出，推动基础设施建设，着力吸引外资，努力扩大出口，积极参与地区经济一体化。截至2019年，乌经济连续17年保持增长。拉卡列政府执政后，总体延续上届政府经济政策，主张提高政府运行效率，提升竞争力并改善就业，同时采取一系列财政、货币和金融举措缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击。当前乌经济总体运行平稳，但受外部环境影响波动性较大。

2022年国内生产总值741.82亿美元，增长4.9%，人均国内生产总值20867美元。国际货币基金组织预计2023年乌经济增长2%。

主要经济数据：

通货膨胀率：5.98%（截至2023年6月）

失业率：8.7%

出口额：133.56亿美元

进口额：109.41亿美元

进出口总额：242.97亿美元

汇率：１美元=37.95乌拉圭比索（资料来源：国际货币基金组织、乌拉圭央行）

【资 源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。

【工 业】以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、造纸、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。

【能 源】原油全部依赖进口。乌全国供电的96%来自可再生能源，占比位居世界第二，风力发电占全国供电的三分之一。

【农牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位，农牧产品大部分供出口。全国农业用地1636.3万公顷，其中可耕地面积365万公顷。牧业用地面积646.7万公顷，牧场4.47万家，肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的23%。2021年乌稻米出口量排名世界第七。

【旅游业】乌政府重视发展旅游业，旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭、智利、欧盟、美国等地。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游目的地。乌2021年总共接待外国旅客约19.8万人，带来外汇收入1.6亿美元。

【交通运输】交通运输业以公路运输为主，大部分由政府控制。公路总长8800公里，铁路总里程2993公里，2021年全国铁路客运量8千人次，货运量9.1万吨。 水运以内河航运为主，航线总长1250公里。海运较发达，蒙得维的亚港是乌拉圭最大港口。此外，还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场，派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。

【财政金融】2022年乌外债余额531.14亿美元，外汇储备额157.52亿美元。 

【对外贸易】在国民经济中占有重要地位，外贸总额约占国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展，采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。乌主要出口目的地为中国、巴西、欧盟和美国；主要进口来源地为巴西、中国和阿根廷。主要出口产品为纸浆、大豆、肉类、乳制品、木材和大米；主要进口产品为汽车、服装、鞋、塑料、汽车配件和电话等。

【人民生活】国内城镇化率较高。2021年，全国城镇人口302.9万，占总人口86%。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2022年，贫困率为9.9%；赤贫率0.3%。

【军 事】 实行志愿兵役制。服役期1—2年，可延长。总兵力2.25万人，占人口的0.6%。自1992年起参加联合国维和行动，是十大维和人员派遣国之一。军队高级将领有：陆军司令马里奥·斯特维纳兹（Mario Stevenazzi），海军司令豪尔赫·威尔逊（Jorge Wilson），空军司令路易斯·埃韦尔·德·莱昂（Luis Heber de León）。

【文化教育】 教育事业发达。实行9年制免费义务教育，公立大学和专科学校免收学费。2019年全国文盲率为1.2%。2021年乌教育经费开支为1160.67亿比索，占政府总开支的16.9%。位于首都的共和国大学是全国最大的公立综合性大学，有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等多所私立大学。 

【新闻出版】全国有各类报刊374种，其中日报31种。主要报纸有《国家报》《共和国报》《观察家报》等。2011年全国共有电台100多家，电视台20家。

【对外关系】奉行独立自主的外交政策，强调不以政治制度或意识形态划线，主张世界多极化和国际关系民主化，加强南南合作。

外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。2022年12月，乌正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

同176个国家保持外交关系，在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、拉美经济体系、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度任联合国安理会非常任理事国。　　

【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系，特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务，以南共市为优先方向，支持南美及拉美一体化。积极倡议加强区域合作，应对金融市场震荡，维护地区经济稳定。2019年2月，委内瑞拉问题“国际接触小组”首次会议在乌拉圭举行。乌拉圭同其它国家一道建立“蒙得维的亚机制”，积极斡旋委内瑞拉局势。拉卡列总统就任后，访问巴西、巴拉圭、哥伦比亚并接待巴西、阿根廷、巴拉圭、厄瓜多尔等国元首来访。　　  

【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年，美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭，双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月，美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月，美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月，美西半球事务助理国务卿凯利访乌。2011年3月，美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌，举行美乌首次防务战略对话。2012年，阿斯托里副总统兼国会主席、参议长访美。2014年5月，穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月，乌宣布接收6名美关塔那摩监狱囚犯。本届政府执政以来，乌美互动频繁。2020年3月，美国总统特朗普派特使出席乌总统权力交接仪式。同月，拉卡列总统同特朗普通电话。2021年4月，美南方司令部司令、海军上将法勒，总统特别助理兼国家安全委员会西半球事务高级主任冈萨雷斯和国务院西半球事务代理助卿钟茱莉先后访乌。2021年11月，美常务副国务卿舍曼访乌，会见拉卡列总统和布斯蒂略外长。2022年4月，布斯蒂略外长应邀访美并会见美国务卿布林肯、美西半球事务助卿尼科尔斯和美洲国家组织（OAS）秘书长阿尔马格罗。同月，美国总统拜登会见乌拉圭驻美大使杜兰。5月，美政府第九届美洲峰会特别顾问、美前民主党参议员多德访乌，会见拉卡列总统。6月，拉卡列总统因感染新冠病毒取消出席第九届美洲峰会计划，改以视频方式参会，布斯蒂略外长赴纽约参会。11月，美国务院西半球事务助理国务卿尼科尔斯访问乌拉圭，会见拉卡列总统，并同布斯蒂略外长共同主持召开首次乌美年度政治对话。同月，乌国防部长加西亚会见美国防部西半球事务副助理部长埃里克森。2023年3月，中央情报局副局长科恩访乌。4月，乌外长布斯蒂略、经济和财政部长阿韦莱切同美国副贸易代表怀特举行工作会议，就《乌美贸易和投资框架协定》框架内的谈判进行细节调整。4月，乌国防部长加西亚访美。同月，美参议院外交关系委员会主席、民主党参议员梅南德斯访乌。6月，拉卡列总统访美，会见美总统拜登，接受美洲理事会颁发的最高荣誉“金徽章奖”。

【同欧洲的关系】重视保持同欧盟的传统关系，但反对欧盟农业保护主义政策，希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年，穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月，巴斯克斯总统访问法国。2017年2月，巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。2020年11-12月，布斯蒂略外长访问西班牙、比利时、法国、德国和欧盟总部。2022年5月，拉卡列总统访问英国。9月，布斯蒂略外长访问西班牙、比利时、法国、德国和欧盟总部。2023年2月，希腊外长登迪亚斯访乌。7月，拉卡列总统赴比利时出席第三届欧盟-拉美和加勒比国家共同体峰会（欧拉峰会）。

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